《聊城市人民政府办公室关于促进3岁以下

婴幼儿照护服务发展的实施意见》政策评价情况

2020年12月，聊城市人民政府办公室印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），近期通过开展开放日活动、专题座谈、舆情监测等方式开展了专题性政策评价，全面掌握政策落地情况，分析政策实施效果。现将有关情况报告如下：

一、政策实施情况

    总体来看，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府引导作用，充分调动社会力量，多种形式开展婴幼儿照护服务，建立健全促进婴幼儿照护服务发展的政策标准、服务供给和监督管理体系，婴幼儿照护服务工作取得明显成效，人民群众对婴幼儿照护服务需求逐步满足，《实施意见》确定的主要目标、重点任务等实施总体顺利。

二、取得成效

    聊城市委市政府高度重视婴幼儿照护服务工作，强化政策扶持，优化服务供给，全力推进婴幼儿照护服务事业高质量发展，成功创建为全国首批婴幼儿照护服务示范城市，是全省3个示范城市之一。一是政策保障体系逐步完善。我市制定出台了20多个有关托育服务的支撑文件，在土地规划、财政补助、人才队伍等方面，给政策、给补贴、给优惠，设立了普惠性公办、示范性托育机构建设补贴，落实了托育机构水、电、气、暖居民价格政策，创新实施“青年兴聊”专项托育资金补助政策，二孩、三孩保育补助高于省定标准，“真金白银”的配套措施，使收托价格下降、入托率明显提高。二是普惠托育服务覆盖面稳步扩大。我市聚焦“普惠优先、方便群众”这一目标导向，创新“四位一体”托育服务模式，大幅增加多元化服务供给，机构备案数、千人口托位数等各项指标后来居上，跃居全省前列，托育工作实现了弯道超车。联合妇幼保健机构，以托育综合服务中心为支撑，推进医教医育联合发展，市县两级筹划建设托育综合服务中心，目前全市在建1家市级托育综合服务中心，县级托育综合服务中心东昌府区、高唐县开始招生，阳谷县、东阿县完成建设，茌平区、临清市、冠县正在建设；联合教体部门，以幼儿园托班为主体，大力推进“托幼一体”联合发展模式，迅速提高机构备案率和托位数，全市开设托班的幼儿园达487家，成为聊城市托育服务的中流砥柱；联合市妇联，以老幼共托为载体，实现一老一小服务一体联合，打造集养老、托育、托管等服务为一体的“水城育家”项目，目前分别在东昌府区、莘县、高唐县的大型社区打造项目试点，共提供普惠托位210个，实现社会效益和经济效益双丰收；市县联合，以示范创建为标杆，推进市县托育产业联合。目前已创建省级示范托育机构3家、市级示范托育机构33家、县级示范托育机构57家，实现了市级示范托育机构县(市、区)全覆盖。我市多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系初步形成，目前共有全市托育服务机构537家，备案350家，拥有托位3.13万个，千人口托位数5.31个，提前两年超额完成《山东省“十四五”卫生与健康规划》目标要求。三是行业监管机制逐步建立。我市坚持将婴幼儿安全健康放在首位，建立健全行业标准体系和服务指南，成立婴幼儿照护服务行业协会，建立了行业自律和守信联合激励机制，加强了婴幼儿保育师资队伍建设，构建了托育保险体系和失信联合惩戒机制，推行多部门联合监管模式，构筑起托育机构安全防线网

三、存在问题

一是资源配置结构性失衡。全市托育机构多为私立，公办托育机构较少，特别是单位、社区承办的普惠性机构数量较少，一定程度上影响了部分家庭入托意愿，结构性供需矛盾还没有根本解决。二是托育机构的备案率较低。全市公办幼儿园约890所，148所开设托班，备案的仅33所。3个市属开发区尚无一家公办幼儿园托班完成备案，东昌府区仅备案两家。三是综合托育服务中心建设缓慢。东昌府区、高唐县托育综合服务中心完成备案并开始招生，阳谷县、东阿县、开发区的综合托育服务中心完成建设，临清市、冠县、茌平区综合托育服务中心在建设之中，还有3个县区尚未启动建设。四是托育机构运营压力较大。一方面由于出生人口连年下降，部分托育机构招生困难，托位使用率较低，托育机构运行成本高、收益低。另一方面我市对托育机构支持力度不足，仅出台了《聊城市普惠托育服务建设实施方案》，对公立托育服务机构和示范性托育服务机构给予5-50万的资金补助，缺乏一定地运营补贴，不能很好地解决托育机构发展经费问题。五是托育服务质量有待进一步提高。托育行业作为一个新兴行业，相关标准还不是十分地完善，婴幼儿照护服务工作人员能力水平参差不齐，科学照护、公共卫生服务、健康服务等方面还有所欠缺。人员培养、标准规范、监督管理等方面的制度机制还不够完善，距离托育服务行业高质量发展的要求还有一定差距。

四、整改措施

（一）健全完善生育支持政策。持续完善生育配套支持政策，推动在土地、住房、财政、税收、人才、医疗等政策上，拿出更多的实际举措，推动二孩、三孩育儿补贴、普惠托育机构运营补贴等硬核支持政策出台，切实减轻家庭生育养育教育成本，不断激发生育潜能。   

（二）加强普惠托育服务体系建设。重点推进市县综合托育服务中心、公办托幼一体、用人单位办托、社区托育服务进程，不断增加普惠托育服务多元化供给，提高资源利用效率，推动“幼有所育”向“幼有善育”发展。力争2024年底前实现公办托育服务中心县级全覆盖；2023年底前三个市属开发区完成1—2家公办幼儿园托班备案，其他县（市、区）完成3—5家公办幼儿园托班备案；每个县（市、区）建成1—2家用人单位托育服务机构。

（三）推进医育结合工作。充分发挥卫生健康系统在医疗卫生、妇幼保健、疾病预防控制、健康教育等领域的资源专业优势，推动卫生健康与托育服务深度融合，健全婴幼儿照护指导体系，加强卫生保健业务指导，强化托育从业人员培训，促进我市托育服务专业化、规范化、优质化发展。

（四）持续提升托育服务质量。一是加强婴幼儿照护服务相关专业人才定向培养，发挥好市婴幼儿托育服务与管理人才培训基地作用，加快建设一支品德高尚、素质优良、富有爱心的婴幼儿照护服务队伍。二是加强综合监管，规范服务市场，消除风险隐患，守好婴幼儿安全健康底线。三是培树服务品牌，树立行业标杆和服务典范，积极营造托育服务高质量发展良好氛围。

下步，我市将加快构建以普惠托育机构为基础、以示范托育机构为标杆、以综合托育服务中心为支撑的主体多元、普惠安全、覆盖城乡的托育服务体系。实现机构备案数、千人口托位数、婴幼儿入托率、托位使用率四个提升，缓解群众“入托难”问题、减轻群众“入托贵”负担、增强群众“托得好”信心，推进我市婴幼儿照护服务事业提质增效，为全市人口高质量发展提供有力支撑。

聊城市卫生健康委员会

2023年12月18日