一、政策背景

“十四五”以来，我市公立医院改革发展取得阶段性成效，但与人民群众日益增长的健康服务需求相比，仍存在资源布局不均衡、学科引领不强、运营管理较粗放、医教研协同不足等短板。面对“十五五”时期打造冀鲁豫三省交界区域医疗高地的新要求，亟需通过系统谋划、攻坚突破，推动公立医院从“规模扩张”向“提质增效”根本转变。为此，市卫生健康委会同相关部门，立足我市实际，制定了《聊城市公立医院高质量发展三年攻坚实施方案（2026-2028年）》。

二、决策依据

本方案主要依据以下文件：

《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）；

《公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》（国卫医发〔2021〕27号）；

《公立医院高质量发展促进行动实施方案（2021－2025年）》（鲁卫办字〔2021〕142号）；

《山东省高质量发展医院建设方案（2025-2027 年）》（鲁卫医字〔2025〕24 号）

三、主要目的

本次三年攻坚行动的核心目的，是推动我市公立医院实现发展方式、运行模式、资源配置三大根本性转变。通过系统性改革与精准化发力，着力破解优质医疗资源分布不均、县域服务能力偏弱、运营管理效能不高、群众就医体验有待提升等突出问题。力争到2028年，基本建成布局合理、功能互补、协同高效、群众满意的公立医院服务体系，显著提升区域医疗辐射力与群众健康获得感，真正实现“大病不出市、常见病在基层解决”的目标，为我市打造冀鲁豫三省交界区域医疗高地提供坚实支撑。

四、重要举措或核心内容

围绕“促发展优服务，强管理守底线”两条主线，方案部署了5大工程、20项具体行动，系统推动公立医院全面转型。

（一）扩容优质医疗资源。

构筑区域医疗高峰：集中资源打造骨科、烧伤及急危重症救治高地，增强对周边省市的辐射带动力。

夯实县级医院根基：通过五大中心建设和优质资源下沉，力争实现“大病不出县”。

组建专病攻坚团队：针对外转率高的疾病，建立首席专家领衔的多学科全程诊疗模式。

分层培植重点专科：构建“国家级高峰、省级骨干、市级基础”的三级专科梯队。

振兴中医药服务：推广适宜技术和文化宣传，让群众在家门口享受高质量中医服务。

（二）优化运营管理效能

构建协同医疗网络：打造城市医疗集团和县域医共体，借助云平台实现资源共享、分级诊疗。

用好绩效考核指挥棒：通过定期通报和约谈，引导各级医院在全省同类机构中争先晋位。

升级智慧管理工具：推进电子病历和运营决策系统建设，用数据驱动医院精细管理。

明确每家医院定位：引导市、县医院错位竞争，避免同质化竞争，形成功能互补的服务体系。

（三）提升医疗服务品质

严抓病例质量安全：每月复盘典型问题病例，统一城乡质控标准，以案促改堵住漏洞。

优化全流程就医体验：推行上车即入院、预住院、日间手术和互联网+护理服务，优化就医流程。

推动医疗预防融合：要求医生同时开具治病处方和健康处方，慢病患者健康处方不低于两成。

打造安全执业环境：升级安防设施，强化警医联动，将医疗纠纷化解在萌芽状态。

（四）深化医教研协同创新

搭建联合科研平台：整合全市三甲医院资源，组建科研联盟，争取国家级项目突破。

引进培育骨干人才：构筑全生命周期人才服务体系，重点培养五类紧缺人才，实现高端人才新突破。

深化院校合作培养：依托博士后工作站和院士团队，每年定向培养高水平临床科研复合人才。

（五）完善综合保障机制

落地现代医院制度：强化党委领导下的预算和成本管控，严控债务风险，逐步实现收支平衡。

搞活薪酬分配机制：向一线医务人员倾斜，允许高层次人才实行年薪或协议工资。

织密清廉医院防线：紧盯药品采购、基建招标等高风险环节，用制度防腐。

塑造医院人文品牌：挖掘医院文化底蕴，讲好医患故事，打造有温度、有辨识度的服务品牌。

五、本级政策措施与上级的异同、特点

本方案在全面贯彻落实国家、省关于公立医院高质量发展总体部署的基础上，突出以下聊城特色：

攻坚路径更具体：不仅提出“五大工程”，更细化为20项可量化、可考核的行动。例如，明确北京积水潭医院聊城医院2028年通过国家验收、明确电子病历各级医院的具体达标目标、明确中医药适宜技术培训次数等，便于督导落实。

区域协同更鲜明：立足冀鲁豫三省交界区位特点，提出“双核驱动”的医疗高地建设路径，并明确市第三人民医院打造老年医学治疗中心、市第四人民医院建强省级精神专科区域医疗中心、市中医医院发挥中医药在急症与康复中的特色优势等“一院一策”定位，避免同质化竞争。

六、关键词解释

“预住院”：指对诊断明确、病情相对稳定、需择期手术的患者，在正式入院前完成术前检查、检验等项目，正式入院后1-2天内即可手术，有效缩短术前等待时间和平均住院日。

“虚拟病房”：指不改变患者住院科室，通过信息化手段将同一病种或同一医疗组管理的患者“虚拟”集中管理，实现资源整合和标准化诊疗。

“两处方一提示”：指医生在开具常规药品处方的同时，为患者开具健康处方（如饮食、运动建议），并提供个性化健康提示，强化医防融合。

七、解读机构及咨询方式

     聊城市卫生健康委医政医管科

     联系人：江士国

     联系电话：0635-8438191