2019年度法治政府建设工作报告

聊城市卫生健康委员会

2020年2月15日

2019年，市卫生健康委全面贯彻落实《聊城市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，紧紧围绕卫生健康中心工作，以推进放管服改革、法治医院建设、卫生健康法治宣传教育为主线，以强化行政执法监管、打击卫生健康领域违法行为为重点，开拓创新，多措并举，卫生健康领域法制建设水平显著提升。现将有关情况汇报如下：

一、多措并举，全面推进卫生健康法治工作

（一）推进“放管服”改革，优化公平市场竞争环境。一是深化“最多跑一次”改革。通过政务服务事项梳理和流程再造，所积极推进服务事项网上办理，持续开展“减证便民”行动。二是深化简政放权。贯彻落实市政府《关于实施扩权强县改革下放一批行政权力事项的通知》（聊政发[2019]9号），将病原微生物实验室备案工作委托下放至县级卫生健康主管部门。加强权力下放后的监管工作，确保基层事项“接得住”、“用得好”。推进权责清单标准化规范化，制定下发了《聊城市卫生健康系统权责清单》，通过网站等渠道予以公示，让权力在阳光下运行。三是营造公平竞争市场环境。制发了《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，严格落实公平竞争审查制度。

（二）严格落实规范性文件制定管理制度，全面清理规范性和重大决策性文件。一是规范发文程序，完善规范性文件的合法审查。在深入调研、广泛征求意见的基础上，严格按照程序以市委、市政府制发了《关于加快提升基层医疗卫生服务能力的意见》（聊发[2019]13号)等重大决策文件；联合市财政局、医保局、民政局、人社局制定下发了《关于印发<聊城市疾病应急救助基金管理办法实施细则>的通知》（聊卫医[2019]33号）规范性文件。二是根据市委法制部门要求，对市委、市政府制发的涉及卫生、计生、健康领域的相关文件进行了清理，共清理文件3个，继续有效7个，清理结果及时上报并向社会公布。

（三）完善制度建设，健全依法行政基础。一是完善依法管理规章制度。制定并严格落实《党委会议制度》、《主任办公会议制度》、《中共聊城市卫生健康委员会党组工作规则》，《“三重一大”议事制度》等管理制度，“三重一大”事项全部纳入党委会或主任办公会集体研究，集体决策。二是建立健全重大行政决策程序。制定了委机关重大行政决策程序规定和重大行政执法决定法制审核办法，全面开展重大行政决策目录化管理，严格执行公众参与、风险评估、集体讨论决定、合法性审核等程序。三是严格落实法律顾问制度。委机关聘请了法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大决策、做出重大行政处罚、签订合同等工作中的作用。

（四）全面推行三项制度，规范执法行为。一是印发了《聊城市卫生健康委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（聊卫政法[2019]5号），同时制定了卫生健康行政执法裁量基准、音像记录设备适用管理制度、行政执法案卷管理制度等，在卫生健康系统内全面推行并严格落实。二是完善行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织委机关办理执法证人员统一参加了培训考试，对不符合条件人员注销了执法证，新发执法证15人，到期换证46人。三是优化和改进行政执法方式，全面推行“双随机、一公开”监管制度，推进互联网+行政执法，以推广应用国家卫生计生监督信息化平台和山东省业务系统为依托，严格落实行政执法三项制度，全面提升全市监督执法信息化、规范化水平，2019年对聊城鼎盛康消毒技术有限公司、聊城自来水厂实行了网络信息化全过程实时监管。2019年，全市监督覆盖率为99.93%，比上年提高1.99%；市卫生计生监督所全年共立案查处各类案件100件，累计罚没金额33万余元，卫生行政处罚数量和罚没金额逐年上升，全年完成国家“双随机”监督任务共126家，完结率达100%。组织开展了医疗乱象和卫生健康领域突出问题专项整治活动，有效震慑了违法行为。

（五）创新开展法治医院建设工作。为规范医院和医务人员执业行为，提升医院法治建设水平，我们制定印发了《聊城市卫生健康系统法治医院建设工作实施方案》和《聊城市卫生健康系统法治医院建设工作考核细则》，以二级以上公立医院为重点开展法治医院建设工作，有力推进了医院可持续健康发展。

（六）加强培训，提高依法行政能力。一是开办了卫生健康法治大讲堂，对全市卫生系统法治人员和卫生监督执法人员进行了宪法知识和依法行政、依法执业专题培训。二是积极组织委机关和市直卫生健康系统干部职工参加全市国家工作人员普法学习考试。三是开展了卫生健康行业法制教育年活动，印发了《聊城市卫生健康行业法制教育年活动实施方案》，着力加强广大医务人员和卫生健康管理人员的法治教育，筑牢医疗机构和医务人员依法执业底线。

（七）持续加强普法宣传，营造良好法治环境。严格落实《全市卫生计生系统法制宣传教育第七个五年规划（2016-2020）》，组织开展了老年健康宣传周、新中国成立70周年、世界艾滋病日、“12·4宪法宣传日”大型集中普法宣传咨询活动。严格落实“谁执法谁普法”要求，将执法管理和普法宣传相结合，向执法对象、服务对象和社会公众宣传卫生健康法律法规。在省卫生健康委举办的“我与宪法”微视频、文章征集活动中，我委组织报送的作品获“我与宪法”微视频一等奖、“我与宪法”文章三等奖，我委获优秀组织奖。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。我委严格落实法治政府建设一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，建立健全了专门的法治建设工作机构，健全了考核管理制度，确保“四到位”。一是确保责任到位。成立了以党委书记、主要负责人为组长、分管领导为副组长，各相关科室负责人为成员的法治工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，相关科室分工负责配合抓、全体职工积极参与的良好工作格局。二是确保经费落实到位。年初将法治经费列入年度经费开支计划，对法治建设培训班、法治宣传资料征订等经费给予了充分保障。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，坚持以制度管人、办事。四是确保考核到位。实行目标管理，将法治工作纳入年终考核内容和年度目标，进行目标分解，抓好责任延伸，做到责任明确、目标具体。

（二）推进依法执政，狠抓法治建设重点环节。一是坚持民主集中制，健全决策机制。“三重一大”事项全部纳入党委会或主任办公会集体研究，集体研究决策。二是坚持党务公开，扩大党内民主。在政府门户网站及时公布党务、政务信息和行政处罚情况、财政资金信息、医疗卫生计生领域信息等内容，广泛接受群众监督。三是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，加大廉政宣传。

（三）党员领导干部带头学法，模范用法。我委深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,严格践行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》要求，制定了《领导干部学法用法工作制度》，把法治建设纳入了卫生健康事业发展总体规划和年度工作计划。主要领导对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。

三、存在的问题                          

一是卫生行政执法人员和医疗机构医务人员运用法治思维和法治方式解决问题的水平亟待进一步提高。

二是做好新形势下的普法宣传教育形式待进一步创新，法治宣传教育载体待也待进一步拓展。

三是全市卫生监督执法人员普遍匮乏，基层卫生监督体系不够完善，不能满足卫生监督执法工作的需要。个别地方没有专门的监督执法机构，监督力量薄弱，基层卫生监督执法办案水平不高，市级卫生监督机构对基层监督执法培训指导不够到位。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

（一）加大普法宣传培训力度。一是继续加强卫生健康行政队伍的法律法规培训，有效提高法律素养和业务水平，强化运用法治思维开展工作的意识。二是组织开展法制教育年活动考核，进一步加强对医疗卫生机构医务工作者法律法规的学习教育和考核，强化医院和医务人员依法执业意识。

（二）切实加强卫生法治建设。着力抓好以卫生法治为重点的普法宣传工作，大力普及卫生法治知识；继续开展法治医院建设工作，在全市各级医院组织开展法治医院建设，将法治医院建设延伸到乡镇卫生院、社区卫生服务中心和民营医院；切实做好依法行政工作，在全市卫生健康系统开展行政执法突出问题专项整治活动，提高全市卫生健康系统依法行政和依法执业水平。

（三）加强执法监督队伍和体系建设。进一步加强全市卫生监督机构建设，加强对各县（市、区）卫生计生监督执法机构建设的指导和管理，建立健全卫生监督执法工作体系。进一步加强和充实各级卫生监督队伍，加强对基层监督执法工作的指导，强化业务培训，规范基层执法行为。