聊城市卫生健康委员会

2020年法治政府建设工作报告

2020年，在市委、市政府的坚强领导下，在市司法局的指导支持下，聊城市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九大四中、五中全会精神和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，全面贯彻落实《聊城市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《聊城市2016—2020年依法治市规划》，紧紧围绕卫生健康中心工作，开拓创新，多措并举，卫生健康领域法制建设水平显著提升。现将有关情况汇报如下：

一、多措并举，全面推进卫生健康法治工作

(一)坚持党对法治工作的领导，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是加强组织领导。成立了以党组书记、主要负责人为组长、分管领导为副组长的法治工作领导小组，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面，为法治政府建设提供了强有力的政治保障和组织保障。二是强化责任落实。部门主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，多次召开党组会会，专题研究部署法治政府建设，印发了《聊城市卫生健康委2020年法治建设工作要点》，明确了工作任务，夯实了工作责任。三是抓关键少数。党组理论学习中心组率先垂范，先后组织学习了习近平总书记《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》、习近平总书记总体国家安全观、习近平总书记在十九届中共中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话《充分认识颁布实施民法典的重大意义，依法更好保障人民合法权益》等重点篇目，专题学习了总书记关于法治政府建设的重要指示精神及市法治建设各项部署，提高履职能力。四是抓全员覆盖。将《宪法》、《民法典》等法律法规和党内法规纳入领导干部和全体党员学法清单，推动国家工作人员日常学法经常化。建立了党组中心组定期学法制度，每季度不少于1次，每年不少于4次。深化“法律六进”，落实“谁执法谁普法”责任制，结合执法巡查检查、“三遍访”等活动开展法治宣传。五是强化督察考核。将法治建设纳入年底对各医疗卫生单位的绩效管理,形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各下属单位分工协作、齐抓共管的良好局面。

(二)持续推进简政放权，营造良好的营商环境。一是做好“市县同权”改革。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，依法下放权力。同时做好省下放权力的承接工作。二是开展优化便民服务专项行动，公布最多跑一次事项，持续开展减证便民行动，对没有法律法规依据的证明事项一律取消。三是加快线上一网通办。推进政务服务网和部门系统对接，实现群众办事一次办好。四是营造公平竞争市场环境。制发了《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，严格落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查100%覆盖。

（三）完善决策机制，健全政府依法行政制度体系。一是完善行政决策机制。按照《聊城市人民政府重大行政决策程序规定》规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等法定程序。与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示，充分听取和吸收行业代表、委员的意见和建议，广泛征询意见。确保决策制度科学，程序正当，过程公开、责任明确。2020年共制定重大决策2项。

二是建立法律顾问制度。聘请了法律顾问，重大决策、重大合同合法性审查听取法律顾问的意见，参与化解信访矛盾纠纷。全年法律顾问参与涉法事务40余件。

（四）持续提升执法水平，深化行业依法治理。一是继续推行三项制度，规范执法行为。举办“法治大讲堂”、卫生监督培训班、行政执法案卷评查等活动。2020年8月，全市卫生健康系统共944人参加了差异化普法考试，通过以考促学，有效地提高了卫生健康执法人员的执法素质和执法工作水平。二是开展卫生健康行业法制教育年活动和法治医院建设活动。加强广大医务人员和卫生健康管理人员的法治教育，规范医疗机构和医务人员执业行为，筑牢医疗机构和医务人员依法执业底线。三是以“智慧卫监”项目建设推进为契机，着力提升监督执法的信息化、科学化水平。目前市监督所共配备手持执法终端21台，日常监督检查和行政处罚的全过程实现了即时线上填报，确保了信息的真实准确。目前已实现对聊城经济技术开发区餐乐康餐具清洗服务中心、聊城市益民餐饮服务有限公司生产环节实现视频实时监控。四是以落实主业主责为重点，全面加大监督执法力度。2020年在着力做好新冠肺炎疫情防控工作的基础上，把握主责主业，狠抓落实，担当作为，持续规范医疗服务秩序，确保公共卫生和职业健康安全，为全市卫生健康事业发展提供有力保障。截至目前，市监督所共结案查处各类案件101件，累计罚没金额20余万元，人均办案数为7.77件，有效震慑了违法行为，维护了良好的医疗安全秩序；共完成国家“双随机”监督任务共163家，完结率达100%，与去年同期相比稳中有升。

（五）结合行业特点，开展多种法治宣传教育活动。年初印发普法责任清单，确保普法任务落实到科室、落实到人。2020年组织开展了国家安全日、基本医疗卫生与健康促进法宣传月、民法典宣传月、疫情防控专项法治宣传、12.4宪法宣传日等宣传活动，深化“法律六进”，落实“谁执法谁普法”责任制，结合执法巡查检查、“三遍访”等活动开展法治宣传，发放普法宣传资料20000余份，开展义诊1000多人次。创新普法方式，依托“聊城卫生健康”微信公众号、报刊等平台，大力宣传卫生健康法律法规，针对传染病、艾滋病、老年健康等社会热点、难点问题进行解读宣传。组织开展《基本医疗卫生与健康促进法》和《民法典》专题讲座、行政应诉旁听庭审集中观摩活动等，切实提升卫生健康执法人员依法行政能力和依法执业水平。

（六）坚持多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷。我委高度重视社会矛盾化解工作，成立了以主要负责人为主任、各业务科长为成员的行政调解委员会，负责我委职责范围内的医疗纠纷、行政争议等调解工作。2020年我委共收到医疗纠纷类投诉36件，均引导其进行人民调解或向各县（市、区）卫生主管部门申请行政调解。同时切实加强对基层医疗纠纷处理的业务培训，有效提升基层医疗纠纷化解处置能力，努力构建和谐医患关系，维护社会稳定。规范行政复议、行政诉讼制度，今年我委收到行政诉讼案件3件，积极做好行政案件的举证、答辩和出庭应诉工作，法院裁定驳回原告诉讼请求2件，原告撤诉1件。

二、存在问题

一是执法人员素质还需提高。二是人员能力不适应，法制人员的数量、能力水平不能完全满足法治政府建设的工作需要。

三、2021年推进法治政府建设主要安排

下一步工作中,我委将继续深入贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，朝着建设“聊城市依法行政先进单位”的方向,进一步贯彻落实国家、省、市相关要求,不断推进法治政府建设各领域工作,努力推动我市卫生健康法治建设再上新水平。

（一）进一步扎实推进营商环境优化工作。进一步梳理明确“权责清单”，同时按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，建立完善权力清单动态管理机制。　　

（二）进一步加强行政执法监督指导检查。严格规范行政执法行为,切实落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的相关要求,以执法案卷评查为抓手,集中力量解决执法过程中存在的共性重大问题,加大行政执法监督力度,防范执法风险。

（三）进一步加强法治力量建设。围绕重点普法对象,精准普法。继续加强卫生健康行政队伍的法律法规培训，有效提高法律素养和业务水平，强化运用法治思维开展工作的意识。进一步加强对医疗卫生机构医务工作者法律法规的学习教育和考核，强化医院和医务人员依法执业意识。