2021年，聊城市卫生健康委高度重视法治政府建设工作，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想为核心，全面贯彻落实党的十九届五中、六中全会精神，把打赢疫情防控阻击战作为一项重要的政治任务来抓，全面提高依法防控、依法治理能力，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进我市卫生健康事业与法治同行，为人民健康提供强有力的保障，2021年我委被评为全市“依法行政单位先进典型”。现将工作情况报告如下：

一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

　　我委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想，将学法工作落实到日常的学习和管理中，大力推进治理体系和治理能力现代化。年初制定了《市直卫生健康系统党委（党组）理论学习中心组2021年理论学习安排意见》，将习近平法治思想作为党组中心组重要学习内容和年度法治宣传教育培训内容。全市卫生健康系统干部职工坚持学思用贯通、知信行统一，通过干部集体集中学、个人自觉学等多种学习活动，切实保障习近平法治思想的核心要义、精神实质深入人心、落地落实。

　　（二）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。

委主要负责人坚持落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行推进法治建设第一责任人职责。进一步完善依法行政和法治建设工作领导机制，成立了以党组书记、主要负责人为组长的法治建设领导小组，将法治建设工作纳入卫生健康年度工作要点，对法治工作亲自部署、亲自督查。落实“述职必述法”，要求委属单位负责人述职时一并述法。印发加强公立医院法治建设的通知，要求将法治建设融入医院管理运营各环节。将法治建设工作纳入年终对各医疗卫生单位的绩效管理,形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室和下属单位分工协作、齐抓共管的良好局面。

（三）强化学法用法工作。

为切实提升依法行政水平，我委在系统内广泛开展学法用法活动，2021年组织举办了《职业病防治法》、新修订《行政处罚法》、《山东省中医药条例》等专题讲座。组织全市卫健康系统867人参与系统差异化普法考试，学法参考率及优秀率为100%。加强对行政执法人员综合法律知识培训，开展卫生健康综合监督执法支队“每月一讲”、“集中学习月”等活动。落实“以案释法”制度，组织工作人员旁听行政诉讼典型案件庭审。

　　（四）依法科学精准防控疫情。

严格按照国家、省决策部署要求，严格执行疫情防控和应急处置法律法规，加强风险评估，依法审慎决策，严格依法实施防控措施，严防疫情输入和扩散。强化重点人群“应排尽排”协查管控，2021年全市累计排查重点地区入聊返聊人员200余万人次；全面落实核酸检测“应检尽检”制度，2021年全市累计核酸检测数量达1050余万人次，开展核酸检测预登记600余万人；稳妥高效推进新冠疫苗“应接尽接”，创新“12345”疫苗接种工作经验，被孙继业副省长进行了专门批示,全市累计接种新冠病毒疫苗破千万剂次，各项关键指标居全省前列，我市疫情防控和疫苗接种工作先进做法3次被山东新闻联播报道。

    （五）全力推进卫生健康立法工作。

2021年按照立法程序完成了《聊城市献血条例》（草案）起草、部门会签、公开征求意见、立法听证、专家论证、合法性审查等工作，并经人大常委会审议通过。开展《聊城市控制吸烟条例》调研，抽取东昌府区、茌平区、冠县、莘县部分乡镇、学校作为监测点，开展成人及青少年烟草流行监测工作，并到济南、青岛开展控烟立法现场调研。

（六）开展医疗卫生单位法治建设示范创建活动。

为加快推进全市卫生健康系统法治建设进程，促进医疗卫生单位依法管理、依法决策、依法执业，2021年我委在全市组织开展了医疗卫生单位法治建设示范创建活动，年底组织专家对医院法治建设成效进行全面评估，法务部门在二级以上医院覆盖率达到100%，聊城市人民医院等31家医院被评为“聊城市卫生健康法治建设示范单位”。

（七）严格落实重大行政决策程序。

在委官网开设重大行政决策和公众参与专栏，用于重大行政决策相关信息发布，遵照《重大行政决策程序暂行条例》制定、公布我委2021年重大行政决策事项。重大行政决策制定严格执行公众参与、专家论证、公平竞争审查、合法性初审、集体讨论等程序，实现重大行政决策全过程记录和归档。市卫健委对报送市政府决定的重大决策事项均进行合法性审查，2021年提出合法性审查意见2件。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的法律保障作用，全年开展合法性审查、出具法律意见36件，为疫情防控、重大项目建设、重大决策和突发事件应对等提供法律支持，全面防控法律风险。

（八）严格行政规范性文件制定和监督管理。

规范性文件严格执行公开征求意见、合法性审查等程序，实行统一登记、统一编号、统一公布、统一报备，全程留痕，立卷归档。2021年起草以市政府名义发布的规范性文件1个。结合《民法典》出台、计划生育政策调整的背景，开展相关规范性文件的专项清理工作，2021年清理废止6个文件，保留待修订2个文件,清理结果对外公布。

　　（九）持续推进政务服务改革，优化营商环境。

推进政务服务事项标准化，规范政务服务事项各项要素，加强办事指南精细化管理，提升网上政务服务能力，政务服务事项网办率达100%。大力开展“减证便民”专项行动，我委14项证明事项通过告知承诺、电子证明等方式实现免提交。开展“双全双百”“出生一件事”服务，依托“健康聊城”便民服务平台开通“出生一件事”线上服务板块，服务项目已经大数据局论证通过，预计上线后，居民通过“健康聊城”便民服务平台点击出生“一件事”菜单，填写基本信息，可以个性化选择自己要办理的服务事项。　　

（十）严格规范公正文明执法。

　　严格执行行政执法“三项制度”。印发了《聊城市卫生行政管理领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2021年版）》。完善行政执法资格上岗机制，及时做好行政执法证证年审换证工作。加大监督检查执法力度，2021年我委在全市开展了卫生监督执法“蓝盾行动”和打击非法医疗美容、整治医疗机构虚假宣传、小病大治、捆绑推销药品耗材等问题专项行动。积极开展“双随机、一公开”监管，监督完成率100%，2021年双随机抽查任务数121件，涉及公共卫生、医疗卫生、职业卫生监督执法，已监督完成121件，通过双随机监督检查立案查处16家，罚款28300元。通过监管，医疗卫生行业秩序明显好转，医疗市场得到了净化，人民群众满意度明显提高，促进了我市卫生健康事业和谐、稳定、健康发展。

（十一）强化普法宣教工作，提升行业治理水平。

制定了2021年普法工作计划和普法责任清单，压实普法责任。将法治宣传与监督执法相结合，在打击非法行医、传染病防治等专项检查中，通过面对面宣讲、发放卫生监督意见书等形式进行专业普法。将法治宣传与健康促进相结合，开展健康下基层宣传活动，编印控烟减盐减糖等宣传材料，与市广播电视台合作打造“健康聊城”栏目。将法治宣传与疫情防控相结合，通过多种渠道广泛宣传，引导人民群众正确认识疫情，增强自我防范能力。结合“法治为民办实事”组织系统内各单位开展了“送法进机关”“送法进企业”“送法进社区”“送法进医疗机构”等系列“送法上门”活动。2021年全市卫生健康系统内各单位共举办各类“送法上门”主题活动72场。　

（十二）依法化解卫生健康行政纠纷。

我委积极推进行政调解在多元化化解卫生健康纠纷争议中的重要作用，成立了以党组书记、主要负责人为主任的行政调解委员会，坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则，始终做到法律顾问协助办理，依法化解行政纠纷。2021年化解完成信访案件56件。2021年我委办理行政诉讼案件1件，一审法院判决驳回原告诉讼请求，原告不服提起上诉，再审法院维持原判。　

二、存在的不足

　2021年，我市卫生健康系统法治建设虽取得一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要有：卫生健康综合执法体系不完善，执法队伍力量不足，多个县没有设立卫生健康监督执法机构；法治宣传教育形式有待进一步丰富，需根据不同人群、不同要求、不同关注点，分类开展卫生健康法律知识宣传普及，切实提高普法到达率和覆盖面。

三、下一步工作打算

　下一步，我委将深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，强化依法治理能力，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化。持续加强卫生健康系统法治建设，进一步全面履行政府职能。深入推进卫生健康领域放管服改革。完善重大行政决策机制。强化卫生系统人员的法治意识，加大卫生法治专业人员的培养力度，提升医务人员依法执业能力，加强卫生监督执法人员的监督执法能力建设，全面落实行政执法责任制。依法规范卫生信访工作。开展新一轮法治建设示范医院创建，引导、推动全市医院法治建设的整体协同发展。深入开展普法工作，加强宪法宣传教育，多层次、多领域开展形式多样的法治宣传。