2023年，在市委、市政府正确领导和支持下，聊城市卫生健康委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和中央法治建设“一规划两纲要”以及我市实施意见为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设工作，顺利通过国家卫生城市现场评估，蝉联10届全国无偿献血先进市，入选全国首批婴幼儿照护服务示范城市，成功争取国家区域医疗中心建设项目，获批省部共建中医湿证国家重点实验室（山东工作站），五个“国字号”名片落户聊城，全市卫生健康事业正在依法依规稳步推进。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全领导决策机制，助力巩固发展成果。一是完善法治建设推进机制。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立以委机关主要负责人为组长的法治建设领导小组，将法治建设纳入年度重点任务，列入年终绩效考核；出台“三重一大”议事制度和重大执法决定法制审核办法，规范落实行政决策程序。2023年党组研究重大执法决定等法治工作12次，有力促进依法行政。二是学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，健全党组理论中心组学法和会前学法制度，中心组学习习近平法治思想2次、学习党的二十大报告5次,开展会前学法4次。组织系统800余名干部职工运用聊城法治网完成习近平法治思想、党章党规党纪和法律法规学习，学法参考率、优秀率均为100%。三是出台三项重大政策。为巩固全国婴幼儿照护服务示范市创建成果，出台《优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，全力打造“聊惠托”品牌，千人口托位数居全省第一。为全面推动大健康产业高质量发展，出台《关于支持生物医药产业高质量发展的若干措施》，在上海、北京两次组织大型招商引智推介会，签约项目52个，合同金额164.84亿元，走在12个产业链前列。为全面增强医疗服务辐射带动能力，出台《关于加快推进卫生健康事业高质量发展打造区域医疗高地工作的意见》，今年成功申报1个国家临床重点专科建设项目，新创建6个省级重点学科（实验室）、2个临床精品特色专科，走在全省前列，医疗服务范围辐射周边河北、河南近2000 万人。

（二）着眼“小快灵”立法，加快释放政策红利。推动《聊城市献血办法》落地实施，用法治手段助推无偿献血工作规范化、制度化，被国家卫健委作为地方“小快灵”立法优秀案例进行推介。推动配套政策落地，联合财政、交通、文旅、红十字会四部门出台《关于贯彻落实聊城市献血办法“三免政策”的通知》，全市174所公立医疗机构、38所社会办医疗机构，27家公园、景点、场馆，政府补贴的城市公交车，全部落实“三免政策”，受益群众超3000人；联合市财政局印发《关于明确献血志愿服务相关补贴标准的通知》，出台全省首个地方献血志愿服务补贴标准，填补行业政策空白，今年招募高校志愿者330人，组织捐献机血小板2440人次、4588单位，同比增长10%。

（三）健全依法决策机制，压实合法审查责任。规范重大决策程序，制定完善行政规范性文件“三统一”制度、重大执法决定法制审核办法、公平竞争审查机制等，严格落实行政决策程序机制，进行全过程记录归档。2023年以市委市政府名义出台重大决策3件，文件制发符合有关规定，格式规范。加强法治审核队伍建设，配备法律顾问2名、公职律师2名，充分发挥其在重大决策和依法行政中的法律保障作用，2023年以来法律顾问提供法律咨询、法律服务100余次，对20余份政府采购协议、合同提出法律意见，完善相关条款，降低实施风险。举行行政处罚听证会1次,维持处罚决定；处理行政诉讼案件3件，我委均胜诉；处理行政诉复议案件2件，复议机关维持我委行政决定。

（四）做优惠企便民措施，提升政务服务效能。制定优化营商环境专项行动实施方案，标准化梳理政务服务事项，规范47项办事指南并发布；通过聊城市“政策快享”服务平台发布资金奖励、费用减免、保险补贴等各类卫生健康惠企便民政策13项，推动惠企便民政策落实。开展群众看病就医不便利问题专项整治、“五送五进五提升”健康促进两项行动，覆盖市、县、乡、村，3次组织现场评估，解决6大类238个问题，推出“预住院”、“一次挂号管7天”等惠民举措，真正实现从“有利于管理”向“群众就医便利”转变,“聊惠托”服务品牌、“预住院”服务模式获陈平副省长签批并在全省全面推广。

　　（五）深入开展普法教育，提升法治素养能力。压实普法责任，制定年度普法计划和责任清单，明确分工，抓好落实。加强法治教育，与党风廉政、医德医风教育深度融合，开展医务人员法治教育年活动，打造“蓝盾讲堂”“医疗法治大讲堂”两个品牌，培训医务人员4万余人次。举办各类“送法上门”主题活动80余场，组织健康科普专家走基层活动3018次，75.3万余人受益，获评全市学雷锋志愿服务“最佳志愿服务项目”、全市文化科技卫生“三下乡”示范项目。参加全省《基本医疗卫生与健康促进法》实施三周年征文活动，取得一等奖1个、三等奖2个的好成绩，聊城市卫生健康委员会荣获优秀组织奖。

　　（六）创新执法监督模式，扎实推进依法治理。推进精细化管理，在全省率先开展托育机构卫生监督量化分级管理，完成322家托育机构量化分级评定。组织开展医疗卫生机构医疗废物处置等六个专项“蓝盾行动”。推进医疗废物在线监管，工作进度全省第一。全面落实“双随机一公开”监管，目前市、县两级1080件双随机任务全部提前完成，完成率、完结率均达到100%。开展医疗机构法治建设评估创建活动，全市公立医院均设立依法执业专（兼）职管理机构，完善中心组集中学法、领导干部年度述法、法律顾问、涉法纠纷处置、警医联动快速反应5项制度，评定聊城市医疗卫生机构法治建设示范单位78家，2家获省级优秀等次，我委法治医院典型经验《聊城市卫生健康委综合施策 多点发力 助力法治医院建设提质增效》被国家卫生健康委发文推广，并被学习强国、齐鲁普法网、聊城法治网、大众日报等多家媒体网站刊登。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是卫生监督执法工作基础薄弱，全市卫生监督执法人员普遍匮乏，基层卫生监督体系不够完善，不能满足卫生监督执法工作的需要。个别地方没有专门的监督执法机构，监督力量薄弱，基层卫生监督执法办案水平不高。

二是干部职工和医务人员运用法治思维和法律手段解决问题的能力有所欠缺。近年来，虽然通过系列专项行动，医院管理运行更加规范，但是仍有部分医务人员依法执业意识不强，因医疗纠纷引发的投诉、诉讼一直居高不下。

三是做好新形势下的普法宣传教育形式还需创新，普法宣传的广度和深度有待进一步拓展。对内普法、学习法律知识主要还是依靠自学以及有限的集中学习方式开展，普法还不能完全实现全覆盖。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，聊城市卫生健康委将深入贯彻习近平法治思想，强化依法治理能力，着力提高全市卫生健康系统依法行政和依法管理水平，增强行政执法人员及广大从业人员的法律素质，为卫健事业高质量发展注入强劲法治动能。      

（一）进一步提升依法治理能力。学深悟透习近平法治思想，准确把握法治建设“一规划两纲要”精神和要求，认真落实三项制度。充分发挥法律顾问和公职律师的专业优势，严格开展合法性审查和公平竞争审查，扎实做好重大决策风险评估。将卫生健康业务与法治工作深度融合，持续积极推进法治示范单位、法治医院建设。

（二）进一步创新普法宣传方式。坚持宣传教育与法治实践相结合，持续深入抓好习近平法治思想学习宣传，坚持“领导干部带头学、执法人员强化学、医务人员专题学”,形成普法工作与卫生健康日常业务工作同部署、同落实的总体布局。一是领导干部带头学法。常态化开展中心组集中学法、会前学法、“领导干部讲法课”等活动，开展领导干部专题述法活动，开展“一把手走流程”活动，推动领导干部学法用法经常化。二是执法人员强化学法。开展“蓝盾讲堂”、专题法治讲座、案卷评查、现场模拟执法等活动，提升执法队伍的素质能力。在委官方网站、公众号开设普法专栏，开展针对性强、内容接地气、人民群众喜闻乐见的法治宣传报道。三是医务人员专题学法。加强对医务人员的法治教育，与党风廉政教育、医德医风教育深度融合，开展法治教育年活动和“医疗法治大讲堂”活动。

（三）进一步创新监督管理形式。顺应疾控体系改革新形势，优化市县卫生监督职能配置，加强卫生监督人员保障。探索并全面推行精细化监管，开展监督效能提升年活动，推动东昌府区综合监管一件事试点；全面推行分级分类监管；全面实施食品安全“提质扩面”工程，推进监督工作总体提质增效；加快“智慧卫监”建设，动态调整“免罚轻罚”事项清单，探索开展“执法+服务+监督”模式，变“事后监管”为“事前普法”。

（四）进一步推进法治医院建设。开展第三轮法治医院评估示范创建活动，探索法律顾问积极参与法治医院评估和示范创建的机制。召开法治医院建设现场推进会，全面推广前两轮法治医院典型经验做法，实现各级各类医疗卫生机构法治建设评估达标全覆盖。健全医院治理体系，将法治医院建设与平安医院建设相结合，增强医疗、生产、消防等治安防控能力。

（五）进一步深化“放管服”改革。持续推进政务服务标准化建设和提升工作，不断优化政务服务事项办事指南，提高群众办事体验。落实“无证明城市”建设要求，推动电子证照发证用证工作，定期更新实行告知承诺制的证明事项清单。用足用好“政策快享”平台，做优做实政策兑现。